關於堅持依法依（yī）規管理節約集約用地支持（chí）社會主義（yì）新（xīn）農村建設的通知
各省、自治區、直轄市國土資源廳（國土環境資源廳、國土資源局、國土資源和（hé）房屋管理局、房屋土地資源管理局），計劃單（dān）列市國土資源行政主管部門，國家海洋局，國家測繪局，新疆生產建設兵團國土資源（yuán）局，解放軍土（tǔ）地管理局，部各直屬單（dān）位，部機關各司局：
黨中央、國務院從（cóng）全麵建設小康社會、加快推進社會主義現代化的全局出發，對社會主義新（xīn）農村建設作出了全麵部署。各級國土資源部門（mén）一定要以鄧小（xiǎo）平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科（kē）學發展觀為統領，認真貫徹黨中央、國務院關於推進社會主義新農村建設的一係列重要指示精神，切實履行（háng）保（bǎo）護資源、保（bǎo）障（zhàng）發展（zhǎn）、維護權益、服務社（shè）會的職責，堅持依法依規管理、節約集約用地的原（yuán）則，大力（lì）支持社會主義（yì）新農村建設。現就有關事項通知如下：
一、加強農村用地規劃和管理，大力（lì）推進節約集約（yuē）用（yòng）地
土地利用總體規劃和年度計（jì）劃（huá），是統籌城鄉發展、協調各業用地的重要依據，是調控用地總量、結構和（hé）布局的（de）重要手段，也是支持社會主義新農村建設的基礎工作。要切實按照新農村建設的戰略部署和總體要求，以嚴格保護耕地為前提、以控製建設用地為重點、以節約集約用地為核心，合理安排城鄉各項（xiàng）用地。積極開展農村（cūn）用地規劃工作。地方國土資（zī）源部門要先（xiān）期介入新農（nóng）村建設（shè）的各類相關規劃工作，爭取主動，加（jiā）強協調，確保村莊和集鎮等規劃與土地利用（yòng）總體規（guī）劃相銜接（jiē）。縣級和鄉（鎮（zhèn））土地利用總體規劃修編，要在進一步摸清農村用地現狀的基礎上，明（míng）確農村居民（mín）點的數量（liàng）、布局（jú）和規模。對新農村建設示範點的土（tǔ）地利用總體（tǐ）規劃修編，各地要優先安排（pái）、保持同步。已有的土地利用總體規劃修編試（shì）點（diǎn），要完善規劃內容，抓好總結推廣。要依（yī）據縣級和鄉（鎮）土地利用總體規劃，科學編製土（tǔ）地整理等專項（xiàng）規（guī）劃。要廣（guǎng）泛聽取社會各界的意見和建議，充分尊重農民意願，增強規劃的公（gōng）開性和透明性。土地利用年（nián）度計劃要（yào）合理安排新農村建設用地。在加強建設用地總（zǒng）量控製的基礎上，對符合土地利用總（zǒng）體規劃和年度計劃的新農（nóng）村建設用（yòng）地，特別是安排（pái）的重點生產、生活公共基礎設施等急需的基（jī）礎工程建設用地，要及時予以保（bǎo）障，進一步（bù）提高審查報批效率和服務（wù）水平。我國農村建設用地總量大，節約集約用地大有潛力。在（zài）新農村建設中（zhōng），要依據土地利用（yòng）總體規（guī）劃和村鎮建設規（guī）劃，立足現有基礎（chǔ）進行房（fáng）屋和基（jī）礎設（shè）施（shī）改（gǎi）造，充（chōng）分利用村內空閑地、閑置宅基地等存量建設用地，充分利用低（dī）丘緩坡和“四荒地”，盡量（liàng）不占或少占耕地。有條件的地方，要在充分尊重（chóng）農民意願（yuàn）的前提下，在依法依規的基（jī）礎上，引導農民集中建房，以集中促進節約（yuē）集（jí）約，提高農村（cūn）建設（shè）用地（dì）利用率。要適應新農村建設的要求，經部批準，穩步推進城鎮建設（shè）用地增加（jiā）和（hé）農村建設（shè）用地（dì）減少相掛鉤試點、集體非農建設用地（dì）使用權流轉試點，不斷總結試點經（jīng）驗，及時加以規範完善（shàn）。堅持建新（xīn）拆舊，積極推進廢棄地和宅基地複墾整理（lǐ）。村莊複墾整理節省出來的（de）土地，按照因地製宜的原則，宜耕則（zé）耕、宜建則建，優先用於農村（cūn）經濟社（shè）會發展。
二、嚴格保護耕地特別是基本農田，提（tí）高糧（liáng）食生產能力
耕地是農業最重要的生產資（zī）料和農民最基本的生活保障。嚴格保護耕地特別是基本農田（tián），是提高糧食生產能力、保障農業生產的必然要求（qiú），是對新農村建設（shè）最大的支持（chí）。要進一步落實《國務院關於深化改革嚴格土地（dì）管理的決定》，堅持實行最嚴格的耕地保護製度，確保基本農田總量不減（jiǎn）少、質量不降低，為（wéi）全麵加強（qiáng）農村生產力建設提供堅實的基礎（chǔ）。按照《省級耕地保護責任目標考核辦法》，嚴格落實地方各級政府（fǔ）對（duì）規劃確定的本行政區域內的耕地保（bǎo）有量和（hé）基本農田麵積負（fù）責製。
堅決防止以新農村建設等名（míng）義盲目（mù）圈占、違法批占土地（dì）特別（bié）是農用地。在新農（nóng）村（cūn）建設中，農（nóng）用地轉為建設用地，必須符合規劃和計劃（huá），必須依法報批，必（bì）須搞好補償安置工作。各類建設（shè）項目用（yòng）地（dì）預審或農用地轉用審批時，凡（fán）涉及占用基本農田的，項目性質必須符合法律（lǜ）的有關規定，對占用基本農田的要進行充分論證，在預（yù）審時應說明不能避讓的理由；在農用地轉用報批時，應提（tí）交（jiāo）補劃到位質量數量的有關情況。切實加（jiā）強土地執法巡查。堅決查處（chù）違反規劃侵占（zhàn）基本農田的違法用地行為；堅決（jué）製止用“以租代征”等形式擅自將農用地轉為建設用地。
嚴格落實耕地占補平衡製度。全麵（miàn）實行按建設用地項目考核耕地占補平衡。補充耕（gēng）地的質（zhì）量達不到（dào）規定要求的，按等級折算增加補充耕地（dì）麵積。鼓勵（lì）被占用耕地表土剝離利用。新開墾的耕地要（yào）充分利用剝（bāo）離的耕（gēng）作層土壤，所需費用可列入建設項目投資預算。“十一五（wǔ）”期間，在各省（區、市）特別是糧食主產區，以縣（市、區）為（wéi）單位，部將重點抓好一百個基本農（nóng）田保護示範區建（jiàn）設，以示範區建（jiàn）設帶（dài）動基（jī）本農田保（bǎo）護工作（zuò）的全麵加強。
三、積極推進土地整理，切實征收和用好土地收益
落實工業（yè）反哺農業、城市支持農村的方針，依法嚴格收繳土地（dì）出（chū）讓金和新增建設用地土（tǔ）地有償使用費，保證及時、足額征收和上繳。對各類土地收益要嚴格按照政策（cè）規定，加強資金（jīn）管（guǎn）理，提（tí）高使用效率。
土地出（chū）讓（ràng）金用（yòng）於農業土地（dì）開發的部分和新增建設用地土地有償使用費安排（pái）的土地開發整理項目，要向糧食（shí）主產區、基本農田保護區和土地整理重大項目工程傾斜（xié），主（zhǔ）要用於（yú）高標準基本農田建設，並將小型農田水利建設作為重要內容，對新農村建設的試點地區給予（yǔ）重（chóng）點安排。部將在（zài）係統總結各地經驗的基礎上（shàng），按（àn）照新農村建設的總體目標（biāo）要求，依照土地開發整理規劃，進一步部署土地（dì）整理（lǐ）工作，推進田、水（shuǐ）、路（lù）、林（lín）、村的綜合整治，努力提高耕地（dì）質量、增加有效耕地麵積、增強耕地排灌能力、改善農業（yè）生產條件和生態（tài）環境。切實加強對土地整（zhěng）理項目的指導和監（jiān）督檢查，不斷規範（fàn）和完善管理製度，確保資金（jīn）專款專（zhuān）用、項目工程保質保量如期完成。特別是要進一步加大國家投（tóu）資土地開發整理項目的監督管理力度。
四、嚴格征地管理，維護被（bèi）征地農民的合法權益
全麵落實《國務院關於深化改革嚴格土地管理的決定》規定的關於征地改革和管（guǎn）理的（de）各項政策措施，切實維（wéi）護被征地農民的合法權益。
在（zài）農用地轉用（yòng）、土地征收（shōu）的（de）審查報批中，要嚴格（gé）控製征（zhēng）地數（shù）量和範圍，加強對征地補償標準、被征地農民安置措施的審核。對補（bǔ）償（cháng）標準不合法、安置措施不落實，不能有效保證被（bèi）征地農民生活水平不降（jiàng）低的，不得報批用地。
各省（區、市）年內要抓緊製定各市、縣征地的統（tǒng）一年產（chǎn）值標準和（hé）區片綜合地價，經（jīng）批準後公布實施，實現同（tóng）地同（tóng）價。要注意總結推廣一些地方開展的征地補償費預存製（zhì）度等有效辦法，確保征地補（bǔ）償費用及時足額（é）到位。全（quán）麵推行征地（dì）補償安置爭議協調裁決製度。進一步規範征地程序（xù），維護被征地農民的知情權、參與權、監督權和申述（shù）權。認真執（zhí）行（háng）征地告知（zhī）、確認、聽證、公告、登（dēng）記（jì）等規定程（chéng）序。征地補償標準、宅基地審批程（chéng）序等，要向村民公開。涉及到農村集體土地使用管理的有（yǒu）關問題，應當（dāng）充分聽取農村村民的意見（jiàn），發揮村民代表會議的作用，接受群眾監督。加強農村集體土地所有權、使用權的登記發證工作，依法明確農民土地產權。進一步探索集體土地所有權的具體實現方式（shì）。要按（àn）照縮（suō）小征地範圍、完善補償辦法、拓展安置途徑、規（guī）範征地程序的要求，穩步推進征（zhēng）地製（zhì）度改（gǎi）革（gé）。認真總結試點經驗，不斷深化試點（diǎn）內容，探索完善（shàn）征地製度。
五、加（jiā）強農村地質災害的預防，保護農民群眾生命財產安全
努（nǔ）力為新農村（cūn）建設提供有效的地質服務和安全的地質（zhì）條件。力爭用3年時（shí）間全麵完成山區、丘陵區縣（市）的地質（zhì）災害普查，健全完善地質災害群（qún）測（cè）群（qún）防體係（xì）。在地質災害易發多發的農村，在科學調（diào）查、合理規劃的基礎上，及時提出（chū）地質災害防災（zāi）避讓的意見和建議。為村鎮建設以及基礎設施建設做好地質災害危險性評估的技術服務（wù）。盡快建立礦山環（huán）境恢複（fù）治理投入機製。按（àn）照“誰破（pò）壞、誰治理”的原（yuán）則，依法（fǎ）建立礦山（shān）環（huán）境恢複治（zhì）理備用金製度。加強農村地區礦山環境保護（hù）和綜合治理（lǐ）。加快農村小礦的整頓和整合，引導依（yī）法辦礦、科學采礦、保護環境、文明生產。繼續加強西部缺水地區供水水文地質勘查。大力開展岩溶（róng）石山地區、紅層地區等地下水勘查，加大農村地（dì）區地下水資源評價和汙染情況（kuàng）調查監測力度（dù），為（wéi）調整農業結（jié）構、發展（zhǎn）生態優質高效農業和改善農村飲水條件，提供科技服務。
六、深入開展“完善體製、提高（gāo）素質”活動，提高（gāo）支持新農村建設的（de）能力和水平
各級國土資源部門要認真學（xué）習貫徹黨中央、國務院關於推進社會主義新農村建設的（de）一係列重要精神，進一步提高思想認識，切實把支持新農村建設提上重要日程。既要立（lì）足本職，積極主動地支持社會主義（yì）新農村建設；又要在支持（chí）過程中（zhōng）貫徹節約資源的基本國策和嚴格保護、合理利用資源（yuán）的方針，落實嚴格（gé）的管理（lǐ）製度。要善於總結經驗，勇於探索（suǒ）創新，及時研究解決新農村建設中出現的新（xīn）問題，促進新農村建（jiàn）設（shè）健康發展。深入開展“完善體製、提高素質”活動，是進一步做好（hǎo）國土資源工作、支持社會主義新農村建設的重要保（bǎo）障。要重點加強鄉（鎮）國土資源所的建設。按照鄉（鎮）國土資源（yuán）所為縣（市）國土資源主管部門派出機構的規定，進一步理順管理（lǐ）體製，落實基層國土資源所的機構、編（biān）製、經費，減輕鄉（鎮）的負擔。要加（jiā）強基層國土資（zī）源管理，嚴格執法（fǎ），強化監督和服務，充分發揮鄉（鎮）國土資源所在支持新農村建設中的作用（yòng）。各級國（guó）土資源部門在深入開（kāi）展（zhǎn）“完善體製、提高素質”活（huó）動（dòng）中，都要（yào）進一步轉變觀念、轉變職能、轉變作（zuò）風，不斷提高為社會主義新農村建設服務的能力（lì）。