國家審計署今天發布公（gōng）告，公（gōng）布了（le）18所部屬高校2003年度財務收支審計（jì）結果。審計發現，高校在財務收支和收費等方麵仍存在一些需要加以糾正和改進的問題，違（wéi）規和不規範收（shōu）費（fèi）仍然存在。公告全文如下：
18所部屬高校2003年度財務收支審計結果
(二〇〇六年三月二十九日公告)
根據《中華人民共和國審計法》的規定，2004年，審計（jì）署（shǔ）對教育部等中央部（bù）門直屬的18所高校（xiào）2003年度財務收支情況進行了審計，並對（duì）債務、投資等情況進行（háng）了審計調查。
一、審計情況及審計意見
這次審計的18所高校均為教育部等中（zhōng）央部門（mén）直（zhí）屬高校，實行定員定（dìng）額撥款和專項補助的預算管理（lǐ）體製。近年來，各（gè）高校認真貫（guàn）徹《教育法》和《高等教育法》，積極（jí）實施“科教興國”戰略，不斷加（jiā）大教育投入，推進高校改革，初步建立了（le）以財政撥款為主、多渠道籌措教育經（jīng）費的投入機製，支出結構也不斷改善，為學（xué）校（xiào）增加積（jī）累、改善（shàn）辦學條件和擴大招生規模提供了財力保障。高等教育事業呈（chéng）現出快速發展的（de）勢頭。但審計和審計調查也發現，高校在財務收支和收費等方麵仍存在一些（xiē）需要加（jiā）以糾正和改進的問題。
(一)違規和不（bú）規範收費仍然（rán）存在。2003年（nián），18所（suǒ）高校收取未經批準的進修（xiū）費（fèi）、MBA學（xué）費等64427萬元，收取國家（jiā）明令禁止的費用6010萬元，自行設立並收取輔修費（fèi）、旁聽費等7351萬元，超標準、超範圍收取學費、住宿費等5219萬元，強製收取服務性、代（dài）辦性收費3284萬元，重修費、專升本學費等554萬元（yuán），共計8.68億元。
(二)部分高校大規（guī）模進行基本建（jiàn）設，造成債務負擔沉（chén）重。至2003年末，18所高校債（zhài）務總額72.75億元，比2002年末增（zēng）長（zhǎng）45%，其中基本建設形成的債務占82%。
(三)部分高校財（cái）務及校辦產業（yè）管理較為（wéi）薄弱。一是收支反映不實。14所高校（xiào）未將科研收入、收費、投資收益等6.16億元作為收入管理，有的滯留在所屬單（dān）位坐收坐支。二是有些科研課題經費管理不規範。至2003年末，13所高校有1.73萬個已結題科研課題未按規定（dìng）結賬，結存資金3.69億（yì）元，仍分散滯留在已結題項目，未發揮效益。三是部分校辦（bàn）企業管理不嚴，有的存在嚴重違法違規問題。如清華大學所（suǒ）屬（shǔ）北京清（qīng）華陽光能源開發有限責任公司原總經理在1995年至2003年3月間，授意公司財務（wù）人員（yuán）隱瞞部分銷售收入等，私設“小金庫”2138萬元（yuán），並以發放獎金、對外投（tóu）資（zī）和支付合作方紅利等名義支取大量現金。
上述問題，審計署已按照國家法律、法規的規定，出具了審計報告，下達了審計決定書。涉嫌犯罪的已移送有關（guān）部門處理。違規收費問題已由監察部牽（qiān）頭，會同國家發改委（wěi）、財政部、教育部和審計署（shǔ）專題進行了研究，並提（tí）出了處理意見。
針對審計和審計調查發現的問題，審計署建議：對高校收費進（jìn）行一次全麵清理（lǐ），完善收費（fèi）政策，明確收費標準；進一步完善教育、財政、物價、監察、審計等部門的聯檢機製，開展經常性的（de）外部監督檢查活動；加強對高校建設、投資及債務規模的宏觀控製和監管；完善高校（xiào）內部管理製度，健全內（nèi）部考核和監督體係；加強對高校人（rén）員財經法規和財（cái）務管理知識的培訓，提高管理能力和水平。
二、審計發現問題的整改情（qíng）況
18所高校對審計發現的問題非常重視。對違規和不規範（fàn）收費問題，已在積極整改，有些高校取消了違規（guī）收費項目，有的高校已將超標準收取的費用退（tuì）還學生；對（duì）債務問題，按照教育部的有關要求，製定了還（hái）款計劃，建立了貸款責任和風險控製製度；對收支反映不實問題，已全部糾正；對科研課題經費管理不規範問（wèn）題，有關高（gāo）校成立了（le）專（zhuān）門小組，逐（zhú）項進行（háng）清理，目前已有2所高校（xiào）全（quán）部清理完畢，按規（guī）定（dìng）完成了相關課題的結賬（zhàng）工作，其他高（gāo）校也正在（zài）加緊清理之中。
各高校在認真（zhēn）落實審計決定的同時，還積極采取措施，強化內部管理。一是通（tōng）報（bào）審計結果，提出整（zhěng）改和加強管理的要求。有（yǒu）的高校還（hái）在校內（nèi）進一步開（kāi）展了（le）財務大檢查。二是製定和完善了相關管理製（zhì）度。針對審（shěn）計發現的（de）問題，各高校已製定或修訂了30多項管理製度，涉及預算管理、財務管理、收費管理、科研（yán）經費管理（lǐ）、對外投資及二級單位管理等多方麵（miàn）。三是進一步深化財務管理體製改革，加快推行會計委（wěi）派製。有的（de）高校已全麵實行（háng）會計（jì）委派製，加（jiā）強了對二級單位的統一核算和管理（lǐ）。四是（shì）加強高校領導（dǎo）和財務人員（yuán）培訓，增強財經法紀意識，提（tí）高財（cái）務管理水（shuǐ）平。
教育部等有關（guān）部門（mén）高度重視審計結（jié）果，督促各高校認真落實審計決定，及時整改，並采取多種措（cuò）施，加強對高校的監管。一是切（qiē）實規範高校收費行為（wéi）。教育部會同國家發改委和財政部（bù）聯合下發了《關於做好2005年高等學校收費工作有關問題的通知》，進一步明確了收費政策和相關規定。國家發改委、教育部等7部委（wěi）還聯合下發了《關於開展全國教育收（shōu）費專項檢查的通知》，在全國範圍內開展了教育收費專項檢（jiǎn）查（chá）。教育（yù）部還采（cǎi）納審計建（jiàn）議，會同國家發改委、財政部研（yán）究完善MBA、EMBA、研（yán）究生進修班等辦學形式的收費政策。二是完善製度，強（qiáng）化監（jiān）管，促進高校加強財務管理，防（fáng）範（fàn）財務風險，提高資金使用效益。教育部會同有關部門出台了7項規定。如針對高校債務增長（zhǎng）較快、負擔沉重（chóng）問（wèn）題，教育部（bù）下發了《關於建立直屬（shǔ）高校銀行（háng）貸款審批製度的通知》，並會（huì）同（tóng）財政部製定了《關於（yú）進一步完善高等學校經濟責任製加強銀行貸款管理切實防範財務風險的意見》，明（míng）確高校貸款的責任、審批程序及貸款資金管理使用等規定。同時要求有關（guān）高校將所有貸款項目的可行性研究報告、分年度貸款方案、具體還貸計劃和措施等（děng）報（bào）送主管部門備案，由教育部、財政部及有關部門進行專項檢查，督促（cù）落實。針對科（kē）研課題經（jīng）費管理問題，教育部會同財政部下發了《關於進一步加強高校科（kē）研經（jīng）費（fèi）管理的若幹意見》，細化了高校科研經費的管理（lǐ）原則、工作程序和項目責任等，要求科研項目結束後6個月內辦理結賬手續，無（wú）故逾期不辦的由學（xué）校予以結（jié）賬。三是（shì）加（jiā）強（qiáng）對高校校辦產業管理。教育部專門召開了全國高校科（kē）技產業工作會議，印（yìn）發了《教育部（bù）關於（yú）積極發（fā）展、規範管理高校科技產業的指導（dǎo）意見》，要求進一步深化高校科技產業改革，規範管理，盡快建立現代（dài）企（qǐ）業製度；對長期虧損、投資無回報的企業堅決予以撤並（bìng）或退出（chū），進一步規範高校的投資和經營（yíng）活動，規避風險（xiǎn）。