11月23日，溫家寶總理主持國（guó）務院常（cháng）務會議，決定（dìng）發出《國務院關於深化農村義務教育經費保障機製改革的通知》（以下簡稱《通（tōng）知》）。《通知》要求按照明確各級責（zé）任、中央地方共（gòng）擔、加大財政投入，提高保障水平（píng）、分步組織實施”的基本（běn）原則，將農村義務教（jiāo）育全麵納入公共財政保障範圍，建立中央和（hé）地方分項目（mù）、按比例分擔的農村義務教育經費保障機製。主要內容有：（一）從2006年開始，全部免除西部地區農村義務教育階段學生學雜費，2007年擴大到（dào）中部和東部地區；對貧困家庭學生免費提供教科書並補助寄（jì）宿生生（shēng）活（huó）費。免學雜費資金由中央和地方按比例分擔，對貧困家庭學（xué）生免（miǎn）費提供教科書的資金，中西部地（dì）區由中央全額（é）承擔，補助寄宿生生活費資金由地方承（chéng）擔。（二）提高農村義務教（jiāo）育階段（duàn）中小學公（gōng）用經費保障水平。（三）建立農村義務教育階段中（zhōng）小學校舍維（wéi）修改（gǎi）造長效機製，校（xiào）舍維修改造所需資金，中西部地區由中央和（hé）地方共同承擔，東部地區主要由地（dì）方承擔，中央適當給（gěi）予獎勵性支持。（四）鞏固和完善農村中小學教師工資保障機製（zhì）。下麵我就貫徹落實這一重要《通（tōng）知》講幾點意見。
一、建立農村義務教育經費保障新機製重大意義
農村義務教育在我（wǒ）國全（quán）麵建設小康社會（huì）、構建社會主（zhǔ）義和諧社會當中，具有基礎（chǔ）性、先導性和全局性的重要作用。普及和鞏（gǒng）固農村義務教育（yù），是深入實施科（kē）教興國戰略和人才強國戰略的根本保證，這次農村義務（wù）教（jiāo）育經費保障機製改革（gé）是黨中央，國務院總攬全局、高瞻遠矚所作出的（de）關於教育工作的一項具有裏程碑意義的重大決策，是一（yī）件功在（zài）當代、利在千秋，影響深遠的大事。
深化（huà）農村義務（wù）教育經費保障機製改（gǎi）革，是我國農村義務教育健康持續發展的必然要求。黨和國家十分重視發展農村義務（wù）教育，把農村義務教育作為新時期（qī）教（jiāo）育工作的重（chóng）中之重。胡錦濤總書記、溫家寶（bǎo）總理等中央領導同誌（zhì）親切關懷農村義務教育工作，親自推動一（yī）些關鍵措施的落實（shí）和突出問題的解決。近年來，國家出台了（le）新增教育經費主（zhǔ）要用於農村的重大（dà）決策，大幅度增加了對（duì）農村義務教育的投（tóu）入。目（mù）前，西部地區（qū）“兩（liǎng）基”攻堅進展順利，“農（nóng）村寄宿製學校建設工程”進度過半，西部地區“兩基”人口覆蓋率明顯提高；農村中小學現代遠程教育工程促進了（le）農村教育水平和質量的提高；“兩免一補”政策的落實（shí），大大緩解了（le）貧困（kùn）家庭學生上（shàng）學難的矛盾；農村中小學布局結構進一步優（yōu）化，辦學條件明顯改（gǎi）善，普及水平和辦學效益進一步提高。但是，我們也清醒地看到，目前農村義務教育的普及，依（yī）然是（shì）低水平、不全麵和不鞏固的。在農村義務教（jiāo）育經費保障機製方麵，仍然存在著各級政府投入責任不明確（què）、總體（tǐ）保障水平偏低、農民教育（yù）負擔較（jiào）重等突出問題。這些都製約了農村義務（wù）教育的持續（xù）健康發展。因此，解決農村義務教育的問題（tí），就必須深化改革，從理順機製入（rù）手，建立起保障農村義務教育健康發展（zhǎn）的長效機製，保證農村義（yì）務教育健康（kāng）持續發展。
深化農村義務教育經費保障機製改革，是建設杜會主義新農村的必然要求。黨的十（shí）六屆五（wǔ）中（zhōng）全會提出了建設社會主義（yì）新農村的重（chóng）大曆史任務。進一（yī）步加強農村義務教育已經成為推（tuī）進社會主義新農村建設乃至整個現代化建設的一項十分緊迫的任務。當前低（dī）水平、維持性的農（nóng）村義務教育經費保障機製，遠遠不（bú）能（néng）適應社會主義新農（nóng）村建設和全麵建設（shè）小康社會的要求，必須建立更加完善的保（bǎo）障機製，在新（xīn）的起點上，促進農村義務教育的健康持續發展。提高我國（guó）農村地區人口文化（huà）素質，促進農村經（jīng）濟社會發展，增（zēng）強農民脫貧（pín）致富的能力，更好地發揮農（nóng）村（cūn）教育在推動農村經濟、社會、文化、政治（zhì）建設（shè）中的重要作用。
深化農村義務教育經費保障機製改（gǎi）革，是推進公（gōng）共財政建立，減輕農民負擔的重大舉（jǔ）措。溫家寶總理多次強調，要用更多的財力，花更大的精力（lì），發展（zhǎn）社（shè）會公共事業。農村義務教育是最大的公（gōng）共事業，深化農村義務教育（yù）經（jīng）費（fèi）保障機製（zhì）改革是進一步完善公共財政體製的體現，是推進財（cái）政體製改革，建立公（gōng）共財政體製的重要方向。同時，隨著（zhe）我國經濟社會的發展和國家（jiā）財力的增長，國家決定加大工業反哺農業、城市支持（chí）農村的力度，為建立農村義務教育經費保障的新機製創（chuàng）造了條件。深化農村（cūn）義務教育經費保障機製改革，實施農村義務教育階段學生免除學雜費政策後，平均每個小學生每年減負約140元，初中生（shēng）減負約180元。這必將大大減輕農民的負擔，進一步鞏固農村稅費改革的成果，為保（bǎo）持（chí）農村社會穩定發揮重要作用。
深化農村義務教育（yù）經費保障機製改革（gé），將為農村義務教育持續健康發展奠定堅實的基礎。新（xīn）機製建立後，農村學校公用經費將有較大提高，一（yī）些製約農村（cūn）義務教育發展的突（tū）出問題將得到根本解決，廣大校長和教師可以集中精力抓好教（jiāo）育教學改（gǎi）革，提高教學質量，農村義務教育的普及水平將得到進一步的鞏固和提高，農村義務教育將（jiāng）向更高水（shuǐ）平（píng）邁進。
二、全麵準確把握農（nóng）村義務教育經費保障機製改革政策
這次農村義務教育經費保障機製改革，是在溫家寶總（zǒng）理（lǐ）親自部署、指導下（xià）進（jìn）行的。改革從明年開始實施，準備用5年時間，逐步將農村（cūn）義務教育全麵納入公共財政保障範（fàn）圍，構建起農（nóng）村義務教育（yù）經費保障的新機製。這次改革有以下三個方麵（miàn）的（de）重大突破。
1、明確政府責任（rèn），規範（fàn）保障製度。
第一（yī），明確（què）各級責任，中央地方（fāng）分擔。改革把明確中央與地方的責任（rèn）作為重點，實（shí）行中央與地方分項目、按比（bǐ）例的分擔辦法，明晰了中央與地方的經（jīng）費分擔責任，確保由各級政府完全承擔起對農村義務教育投入的責任。對免學雜費和提高（gāo）公用經費水平，中央與地方的分擔比例，西部地區為8：2，中部地區為6：4，東部地區除直轄市外，按照財力狀況分省確定。對校舍維修改（gǎi）造資金，中央與地方的分擔比例，中西部地區為5：5，東部地區主要（yào）由地方承擔（dān），中央給予適當獎勵性支持。對貧困學生提供免費教科書資金，中（zhōng）西部地區由中央全額（é）承擔，東部地區由地（dì）方自行承擔；對（duì）貧（pín）困寄（jì）宿學生的生活費補助，由地方承擔。
第二（èr），經費省級統籌，管理以縣為主。為保證改革（gé）的順利實施，國務院確定由省級（jí）政府統籌落實轄區內農村義（yì）務教育經費，具體內容包括：統籌安排中央轉移支付的資金；統籌（chóu）確定省級及省以下各級政府的經費分擔責任；統籌製定轄區內經費保障機製改革的各項具體政策措施。經費管理上實行以縣為主。縣級政（zhèng）府作為農村（cūn）義務（wù）教（jiāo）育經費的直（zhí）接管理者和使用者，要按照改（gǎi）革的要（yào）求，認真履行職責，將農村中小學各項經費全部納入預算，科學合理地分配資金；建立健全科學規範、高效快捷的資金撥（bō）付製度，確保資金及時足額到位；建立（lì）健全農村中小學各項財務管理製度，加強監督檢查，提高資金使用效益。地市和鄉鎮級政府，也要按（àn）照國（guó）務院和省級政（zhèng）府（fǔ）的有關文件規定，履行好對農村義務教育的應有職責。
2、免除學雜費，受（shòu）惠覆蓋麵大。
這次改革，明確對農村（cūn）義務教育學生全部免除學雜費，對貧困學生繼續實施“兩免一補”政策。進（jìn）一步減輕了農民（mín）的負擔，受益麵大，將受到億萬農民的熱烈歡迎。《通知》還明確規定，享受城市居民最（zuì）低生活保障政（zhèng）策家庭（tíng）的義務教育階段學生，與當地（dì）農村義務教育階段中（zhōng）小（xiǎo）學生（shēng）同步享受“兩免一補”政策；進城務工農民子女在城市義務教育階段學校就（jiù）讀的，與（yǔ）所在城市義務教育階段（duàn）學生（shēng）享受同等政策。要繼續做好貧困家庭學生的資助工作。中西部地區免費提供教科書資金（jīn）繼續由（yóu）中央全額承擔，東部地（dì）區由地方自行承擔。補（bǔ）助（zhù）寄宿生生活費由地方承擔，補助對象、標準及方式由省級政府（fǔ）確定。各地區、各有關部門要認真紮實地做好這項工作。
3、經費投入幅度大，保障水平明顯提高。
這次改革在繼續鞏固和完善教職工工資保（bǎo）障機製（zhì）的基礎上，全麵提高了農村義務教育各項經費的保障水平。據測算，2010年當年各級財政農村（cūn）義務教育經費投入將比2005年增加約644億元；2006年至2010年5年間，中（zhōng）央與地方各級（jí）財政累計將新增農村（cūn）義務教育經費約2182億元，其（qí）中（zhōng），中央（yāng）新增1254億元，地方新增928億元。
這次改革（gé）在免除學雜費（fèi）的同時，還安排資金（jīn）同步提高農村中小學公用經費的保障水平，實行邊“免”邊“補”，“補”大於“免”的做法（fǎ），將使農村中小學運轉保障水平上一個新台階。
這次改革（gé）建立（lì）的農（nóng）村中小（xiǎo）學校舍維修改造長效（xiào）機製，將使維修改造工作製度化、長期（qī）化，保障水平明顯提高（gāo）。“十五”時期．中央平均每年對地方投入的危房改造資金是18億元。建立（lì）長效機製後（hòu），明年中央對地方投入的（de）校舍維修改造專項轉移支（zhī）付資金將達到30億元，並將成（chéng）為一種長遠的機製。今後危房改（gǎi）造和校舍建設將變為（wéi）一項極其（qí）重要的經常性工作（zuò），中央（yāng）對各地校舍維修改造情況將實行監測和考核。
三、加強領導，紮實工作。確保農村（cūn）義務教育經費保障機製改革的各項措施落實（shí）到位
建立（lì）農村義務教育經費保障（zhàng）新機製，是黨中央、國務院從構建社會主義和諧社會和建設社會主義新農村的大局出（chū）發所作出的（de）重大（dà）決（jué）策，是惠及（jí）億萬農民群眾的民（mín）心（xīn）工（gōng）程，是（shì）促進農村義務教育持續健康發展的治（zhì）本之策。舉國關（guān）注，關係重大，必須全力以赴地把（bǎ）好事辦好，不能有任何（hé）閃失。
做（zuò）好農村義務教育經費保障機製工作是一項硬任務，必須提出硬要求：
1、緊急動員，立即部署。
西部地區從明年春季開學就要按新機製運作，從現（xiàn）在起，隻有兩個多月（yuè），時間相當（dāng）緊（jǐn）迫。開學時，新機製的各項（xiàng）政（zhèng）策（cè）要落實（shí），資金（jīn）要到校，任務十分艱巨。西部各省（區、市）要把此項工作作（zuò）為當前（qián）教育工作的頭等大事，擺上重要議事日程，盡快把中央的重大（dà）決策（cè）落實下去，要按照國務院《通知）要求，強力推（tuī）動，特事特（tè）辦，提高效率（lǜ）。對實施中遇到的突出（chū）問題，各級領導要現場辦公，及時解決。
2、務必做到責任落實、組織落實、資金落實。
一要（yào）明確責任。此項改革在國務院（yuàn）統一領（lǐng）導下，由地方各級政府分工負責。財政（zhèng）部主要負責落實和及時撥付中央資金，教育部（bù）主要負責指導各地做好工作規劃，完善相關（guān）配套政策，加強學（xué）校管理。省級政府要研究製訂好本省改革的（de）實施方案（àn）．逐縣核定財力，確定本地區（qū）各級財政（zhèng）的（de）具體分擔比例。市、縣政